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关于印发《长沙市教育局合同审查与管理办法》的通知

发布时间:2018-04-13 13:49     稿件来源:
   长教通〔2018〕56号

  各区县(市)教育局、高新区教育局,各直属单位,机关各处室:

  现将《长沙市教育局合同审查与管理办法》印发给你们,本办法自2018年5月1日起施行,原《长沙市教育局合同审查与管理办法》(长教通〔2015〕47号)同时废止。请结合单位实际,认真遵照执行。

  长沙市教育局

  2018年4月9日

  长沙市教育局合同审查与管理办法


  第一章 总 则

  第一条 为加强市教育局及其直属单位合同审查与管理,防范合同风险,保障财政资金安全和公共资源、公共资产的有效利用,推进依法治教,根据《长沙市政府法制工作规定》和《长沙市政府合同审查与管理办法》,结合实际,制定本办法。

  第二条 市教育局及其直属单位合同的审查以及签订、履行、备案归档等管理活动,适用本办法。 因应对突发事件而采取应急措施,订立合同的,不适用本办法。

  各区县(市)教育局及其直属单位合同审查与管理工作,可参照本办法执行。

  第三条 本办法所称合同,是指市教育局或直属单位作为一方当事人所订立涉及财政资金使用和公共资源、公共资产利用的协议。

  第四条 合同的订立和履行遵循合法、审慎、公平和诚实信用的原则,保障国有资产、财政资金的安全和自然资源、公共资源的有效利用。

  合同管理遵循事前法律风险防范、事中法律风险控制为主和事后法律监督、补救为辅的原则,实行统一管理、分级负责和全程监管。

  第五条 合同审查与管理过程中,市教育局及其直属单位可以委托法律服务机构提供法律服务。

  第六条 直属单位应当在每一年度结束前将本单位本年度合同目录及合同履行情况报市教育局政策法规处备案。

  第七条 合同审查与管理过程中的法律服务质量监督管理,由市教育局政策法规处负责。

  市教育局政策法规处会同财务处、发展规划处、审计处、纪检监察等部门对合同审查与管理情况进行监督检查,并将监督检查情况予以通报。


  第二章 法律审查

  第八条 合同应当进行法律审查,未按规定进行法律审查或者法律审查未通过的,不得签订合同。

  需要通过招标、拍卖、挂牌等法律程序签订合同的,起草机构应当在招标、拍卖、挂牌前按规定对相关法律文书进行法律审查,审查通过后方可进入招标、拍卖、挂牌程序。

  第九条 签署单位必须对本单位签署的所有合同开展法律审查,由单位法制工作部门或者聘请的法律顾问签署书面法律审查意见。

  第十条 以市教育局直属单位为一方当事人签订的合同,由直属单位内部进行合法性审查;符合本规定第十一条列举的情形,需报市教育局进行审查;符合本规定第十三条列举情形的还需报送市政府法制机构进行法律审查。

  以市教育局为一方当事人签订的合同,经市教育局业务主管处室(承办处室)、财务处签署意见后,移送市教育局政策法规处进行法律审查。合同经法律审查后, 由分管局领导签署意见后报局长批准。符合本规定第十三条列举情形的还需报送市政府法制机构进行法律审查。

  第十一条 下列以市教育局直属单位为一方当事人订立的合同,单位内部履行法律审查程序后,在签订前还应当送市教育局进行审查:

  (一)涉及财政资金使用、公共资源、公共资产利用的合同,其中工程建设类合同标的200万以上的,货物采购类合同标的100万以上的,服务采购类合同标的50万以上的;

  (二)与其他单位签订的合作办学合同;

  (三)不动产产权变动合同;

  (四)法律顾问服务合同

  (五)市教育局认为应当提交审查的其他合同。

  采用国家、省、市有关部门制定的示范文本并且对主要条款没有进行修改、调整的合同,不适用前款的规定。

  第十二条 报送市教育局审查的合同,报送单位应当提交下列材料:

  (一)长沙市教育局直属单位合同报送法律审查审批表

  (二)合同草案;

  (三)合同订立的依据、批准文件;

  (四)与合同有关的情况说明、背景材料;

  (五)市教育局认为需要提供的其他材料。

  第十三条 合同有下列情形之一的,还应当报送市政府法制机构进行法律审查:

  (一)合同金额在5000万元以上的(不含使用示范文本签订的合同);

  (二)市政府授权签订的合同;

  (三)市教育局认为属于重大、复杂的合同,需报市政府审查的。

  第十四条 法律审查的内容主要包括:

  (一)合同主体是否适格;

  (二)合同内容是否合法合规;

  (三)合同订立是否符合程序要求;

  (四)合同主要条款是否完备;

  (五)合同条文表述是否严谨;

  (六)合同约定的权利义务是否明确、合理;

  (七)是否存在本办法第二十四条规定的禁止情形。

  第十五条 市教育局在合同法律审查过程中,要求报审单位补充依据、说明情况或者协助审查的,报审单位应当予以配合。

  第十六条 合同经审查后,报审单位应当根据法律审查意见对合同草案进行修改。对法律审查意见有异议的,或者对合同草案另有修改的,应当及时向审查处室反馈,进行沟通。

  第十七条 市教育局对报送单位送审的合同,一般应在收齐送审材料之日起七个工作日内出具书面审查意见。下列情形不计入审查期限:

  (一)需要补充报送材料的;

  (二)需要组织专家论证的;

  (三)其他需要中止审查的。

  第十八条 建立合同审查登记编号制度。登记编号由市教育局政策法规处负责。

  第十九条 起草机构起草合同时,应当优先使用国家、省、市公布的合同示范文本。


  第三章 签约管理

  第二十条 签署单位应当按照法律、法规规定的程序和条件确定合同对方当事人。

  在合同磋商和起草过程中,签署单位应当对合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况进行充分的了解,必要时可以进行资信调查。涉及重大、疑难问题或者风险较大的,可以委托专业机构进行资信调查。

  采用政府采购或者招投标方式确定合同对方当事人的,应当严格遵守《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定。

  第二十一条 合同由签署单位负责拟订。起草合同过程中,合同各方当事人应当充分进行协商。

  在合同磋商和起草过程中,签署单位应当对合同的法律、经济、技术、社会稳定和生态环境等方面的风险进行预先分析,必要时可以进行风险论证。涉及重大、疑难问题或者风险较大的,可以邀请有关专家参加论证。

  第二十二条 合同一般应当具备以下基本条款:

  (一)合同当事人的基本情况;

  (二)合同标的;

  (三)合同当事人的权利和义务;

  (四)合同履行期限、地点和方式;

  (五)合同违约责任及赔偿损失的计算方式;

  (六)合同变更、解除及终止的条件;

  (七)合同争议解决方式;

  (八)合同生效条件、订立日期;

  (九)其他必要条款。

  第二十三条 签订合同时应当在合同条款中明确约定,签订补充协议或者变更合同时,应当由原签署单位签署,或者由原签署单位书面授权签署。

  第二十四条 市教育局及其直属单位订立合同,不得有下列情形:

  (一)超越权限签订、变更合同;

  (二)未签订书面合同即擅自履行;

  (三)以临时机构、内设机构的名义对外签订、变更合同;

  (四)无法定或书面授权对外签订、变更合同。

  第二十五条 合同由签署单位法定代表人或者负责人签署。其他人员签署的,应得到法定代表人或者负责人的书面授权。签署后加盖单位公章或者合同专用章。

  合同经各方代表签字盖章后,按法律规定或合同约定需履行报批等手续的,签署单位应及时办理相关手续。

  第二十六条 经市教育局审查的合同,签署单位应当在合同签订后七日内,将签署合同正式文本复印件报送市教育局政策法规处备案。


  第四章 履行管理

  第二十七条 合同生效后,签署单位应当明确合同履行责任部门及责任人,并按照合同的内容分解履行合同的具体工作,积极履行合同。

  第二十八条 签署单位应当及时掌握合同履行情况,建立合同履行台账,对合同进行动态管理。

  第二十九条 合同签订后,需要补充或者变更的,应当对补充或变更的内容按照本办法第二章的规定进行法律审查。

  双方协商解除合同的,参照本办法关于合同签订的程序办理。

  第三十条 有下列情形之一的,签署单位应当启动预警机制,及时主张权利,履行义务,采取措施预防和应对合同风险的发生:

  (一)出现不可抗力,可能影响合同正常履行的;

  (二)法律、法规、规章修改或者废止、政策重大调整,可能影响合同正常履行的;

  (三)订立合同时的客观情况发生重大变化,可能影响合同正常履行的;

  (四)合同对方当事人财产状况或经营状况恶化导致丧失或者可能丧失履约能力的;

  (五)合同对方当事人预期违约的;

  (六)其他可能存在合同风险的情形。

  签署单位应当提出相应的对策或者建议,及时行使不安抗辩权、合同解除权、违约责任追究权等法定权利,履行告知等法定义务,最大程度避免和减少损失。

  第三十一条 重大合同在履行过程中发生以上情况的,签署单位应当及时向市教育局提交预警报告和处理预案。

  第三十二条 合同产生纠纷时,签署单位应当及时收集证据,采取协商、调解、仲裁及诉讼等方式解决纠纷。

  第三十三条 经市教育局审查的合同在纠纷处理过程中,如需放弃权利或者增设义务,须征求市教育局意见后由分管局领导审批同意;其中,经市政府法制机构审查的合同还须报市政府同意。

  第三十四条 合同订立、履行过程中形成的下列档案材料,签署单位的办文部门应当妥善保管,并及时归档:

  (一)合同正式文本、补充合同;

  (二)合同对方当事人的资产、信用、履约能力等情况的材料;

  (三)合同谈判、协商材料;

  (四)合同订立的依据、批准文件;

  (五)法律审查意见;

  (六)法院裁判文书、仲裁机构裁决文书、调解文书等合同纠纷处理过程中形成的材料;

  (七)其他需要归档的材料。


  第五章 责任追究

  第三十五条 市教育局机关及其直属单位有下列情形之一的,责令限期改正,情节较轻的,给予通报批评;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,交由司法机关依法追究刑事责任:

  (一)签订、变更合同未按本办法进行法律审查的;

  (二)未按市教育局出具的审查意见进行修改,不说明正当理由的;

  (四)具有本办法第二十四条规定的禁止性情形的;

  (五)违反本办法规定,未定期报送合同目录及合同履行情况报告的;

  (六)违反本办法规定,未及时启动合同预警机制、提交预警报告及处理预案的;

  (七)违反本办法规定,合同未报送登记、备案的,未妥善保管合同资料及档案材料的;

  (八)违反本办法规定,擅自放弃合同权利或者增设义务的;

  (九)负有审查责任的工作人员玩忽职守或者不认真履行审查职责的; 

  (十)其他因故意或者过失应当追究责任的情况。

  第六章 附 则

  第三十六条 本办法由市教育局政策法规处负责解释。

  第三十七条 本办法自2018年5月1日起施行。2015年5月5日市教育局印发的《长沙市教育局合同审查与管理办法》(长教通〔2015〕47号)同时废止。

  附件:1.长沙市教育局直属单位合同报送法律审查审批表

  2.长沙市教育局合同法律审查审批表

  3.(单位名称) 合同法律审查审批表



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