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2019年长沙市教育后勤保障服务工作要点

发布时间:2019-03-26 13:23     稿件来源:长沙市教育局

2019年是新中国成立70周年,是深入贯彻落实全国教育大会精神开局之年,是我市全面推进国家食品安全示范城市创建的验收之年,是教育系统深入实施“奋进之笔”,攻坚克难、狠抓落实的重要一年。教育后勤保障服务工作的总体要求是:深入学习贯彻全国教育大会精神,坚决落实省市教育大会决议,结合教育的特点,团结带领教育后勤战线广大干部职工,围绕中心、主动作为、服务大局,持续为推动长沙教育发展提供坚强的教育保障服务,以安全稳定的良好教育环境迎接新中国成立70周年。

一、加强党建与党风廉政建设

1、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。特别是关于党风廉政建设、教育改革发展等重要论述,增强教育后勤系统广大干部职工同党中央保持高度一致的自觉性和坚定性。深化作风建设,坚决落实中央“八项规定”以及市委市政府和市教育局关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,进一步提高教育保障服务水平,切实改变工作作风,提升服务意识,增强服务能力。

2、深刻把握新时代对教育后勤高质量发展的新要求。引导教育后勤系统积极适应高质量发展这一新时代的特征和要求,把教育后勤工作发展战略重点切实放在高质量内涵发展上。要对照习近平新时代中国特色社会主义思想,找到目前工作中存在的差距、问题和薄弱环节,明确推进教育后勤系统高质量内涵发展的有效措施,确定今后工作的重点。

3.全面推进从严治党,加强党风廉政建设。认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神,认真执行党风廉政建设责任制,严格落实党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责、失职追责”要求,健全“三重一大”决策和运行监督制度,强化红线意识和责任意识,健全学校后勤工作廉政风险防控机制,做好后勤安全工作。

二、切实做好校园食品、饮水服务保障

4、全面推进国家食品安全示范城市验收工作。2019年是长沙市全面推进国家食品安全示范城市创建的验收之年。教育后勤保障服务要紧紧围绕创建工作要求,认真学习《长沙市中小学食堂管理实施细则》,明确学校的主体责任和监管责任,强化细化工作举措,落实正负面清单,着力提高全市学校供餐质量、物资配送,化解廉洁风险。

5、抓好学校食堂、超市推荐目录管理工作。严格按《长沙市教育局直属学校学生餐饮服务企业推荐目录管理实施细则》和《长沙市教育局直属学校校园超市推荐目录管理实施细则(试行)》等相关规定做好市直属学校食堂、超市经营企业入选推荐目录的申报、审核、备案工作, 对2016年度入围的餐饮服务单位进行质量目标考评,对管理不到位、供餐质量不达标、服务不满意的企业启动警示机制和退出机制。

6、开展重点项目建设工作。继续开展全市教育系统“优秀食堂”创建工作。示范引领,提升食堂精细化管理水平;继续开展全市食堂基础设施建设和重点扶持工作。设立专项扶持资金,重点面向农村薄弱学校,改善学生就餐条件,促进学校后勤建设均衡发展,满足学生安全就餐需求。按照市人民政府办公厅《〈关于印发长沙市餐饮服务单位明厨亮灶及远程监管三年行动方案(2017-2019)〉的通知》(长政办函〔2017〕98号文件)文件精神,全面完成全市中小学“明厨亮灶”工程,并实现对民办中小学、幼儿园的全覆盖。

7、规范开展校园直饮水项目招投标工作。由市局拟定招标方案,开展校园直饮水招投标工作,确定5家企业提供服务。市直各学校在入围的5家企业中邀标确定1家服务企业并签订服务合同,合同期限定为8年,新一轮服务时间从招投标完成后开始计算。上轮合同期间25所学校因新建、改扩建、装修等原因,企业投资全部重装或部分重装了新的饮水设备的,由长沙市教育后勤产业管理处与企业补签总协议,各学校补签服务协议,服务期至2021年8月31日止。收费标准按原合同标准执行,即每生每年48元。3年合同期满后,各学校在5家入围企业中邀标确定1家服务企业并签订6年服务合同,按新设备、新收费标准执行。13家已到期限的学校按照单位制定的招标方案,到长沙市教育后勤产业管理处备案后,依照程序在入围企业中确定1家服务企业,为学校师生饮水服务,并签定服务合同。区、县(市)及民办学校可参照执行。

三、着力加强食品安全监督

8、出台《长沙市中小学食堂管理实施细则》。 根据《关于印发〈湖南省中小学食堂管理办法〉的通知》(湘教发〔2018〕30号文件精神,出台《长沙市中小学食堂管理实施细则》,明确学校监管责任,强化细化工作举措,加强层级督导检查,做到一级抓一级,层层抓落实。重点检查食品安全主体责任落实情况、校长第一责任制度落实情况、有托管企业学校的监管情况、餐饮服务相关资质证明、食品安全管理制度落实情况、专(兼)职食品安全管理员配备情况、食物中毒预防控制措施、从业人员健康体检及培训和“三防”设施、大宗物资的配送情况等。

9、进一步完善监督管理机制。继续实施片区管控制度,强化主体责任,坚持以自查自纠和纪检、审计发现的问题为导向,通过明察暗访、督查检查、调研座谈等方式,切实把学校保障服务工作中存在的问题找出来、整改好。全面落实创建国家食品安全城市责任清单,加强校园及周边食品安全督导检查,推动专项检查、跟踪检查、飞行检查和“双随机”检查落到实处。加大检查通报力度,对检查中不符合要求的学校及托管企业要进行追踪复查,确保整改到位。

10、严格食品安全过程管理。充分利用检查契机和“明厨亮灶”工程严管食品加工、存放、生熟分区、留样、添加剂使用和食堂清洗消毒、环境卫生、高危食品加工等各道关口,积极推进餐厨废弃物分类利用和集中处置场所建设,把好餐厨废弃物处理关。加强学校食堂食品安全过程监管,学校食堂或超市禁止使用“过期”、“三无”食品和凉菜、生食海产品、拼盒切配包装水果、裱花蛋糕及鲜榨饮料、槽头肉、白板肉等,慎用四季豆、豆角、芸豆、扁豆、鲜黄花菜、发芽土豆、豆浆等高风险食品及原材料。

11、深入推进“营养改善行动”。进一步加强学校食堂规范化管理,切实保障学校食品安全卫生及营养,按照“质优、价廉、安全”的原则,落实营养食谱公示制度与学校陪餐制度,严格执行营养改善计划食品原料招标、采购等相关规定,推进学校大宗物品采购定点工作,制订学校食堂大宗物资配送工作实施办法。探索学生营养干预机制,倡导合理膳食,吃动平衡,降低肥胖率。开展“减糖”专项行动,中小学校及托幼机构限制销售高糖饮料和零食,减少含糖饮料和高糖食品供应。

12、加强校园食品安全宣传教育。在中小学教育活动中强化食品安全教育要求,全市各级各类学校每年开展食品安全课程不少于10课时,学校要将食品安全宣传教育列入教学计划,通过编写食品安全教材、开设食品安全课、创办黑板报、发放宣传资料、举办手抄报、知识竞赛、班会课等形式,逐步提高学生食品安全知识知晓率和行为养成率。下一步,将编写包括校园食品安全知识的相关资料,提供给学校使用,加强食品安全知识普及。多途径多方式开展食品安全宣传教育,展示食品安全创建工作实效,创造良好的食品安全环境,全力迎接国家食安办验收工作。

13、切实加强饮用水安全管理。与市场监督局、卫健委联动,开展食品饮水安全教育进校园、进课堂、进社区活动。健全饮用水管理责任制,开展第三方水质检测,及时督促企业做好管道保养维护、清洗消毒、更换饮水设施等,确保供水各环节的卫生安全。开展学生满意度调查,加强企业售后服务评价,并做好档案管理及合同到期学校的招标管控工作。

四、强化教育系统资产管理

14、科学合理做好资产配置预算、调整工作。组织市直各学校上报2019年资产配置调整计划,2020年资产配置预算。一是做好资产配置预算。结合本单位的业务需求、资产存量、资产配置标准、购置资金来源等情况,做好资产配置计划,与本单位部门预算同步上报。二是做好资产配置预算调整。年度预算执行期间,资产配置计划不得随意调整和追加,因特殊情况确需调整的,按相关规定进行申报。

15、依法依规做好公共资产处置工作。分批次办理市直学校资产处置事项。市教育后勤产业管理处将加大对各单位上报的处置资产现场查验的力度,各单位严格按照资产处置要求,认真梳理库存资产状况,及时办理待处置的资产。报废资产一批次超过10万元的,单位应通过“三重一大”会议研究决定;捐赠资产要达到报废年限方可办理捐赠手续。

16、从严控制抓好资产管理与监督工作。各单位应定期或不定期地对固定资产进行清查盘点,每年至少进行一次盘点,做到账账、账卡、账实相符。对市直各学校进行资产清查,要求与财务决算数据保持一致,并对各单位资产清查情况进行抽查。对在检查中发现的问题,各单位应及时整改,其检查结果将作为考核、评价各单位及其有关人员国有资产管理情况的重要依据。

五、规范物业服务政府采购工作

17、做好物业服务政府采购工作。进一步规范市直学校物业服务政府采购流程,规范各学校竞价操作流程,统一各学校物业服务采购时间、人员工资标准和物业管理质量目标,统一各学校物业管理质量目标,实现直属学校编外工勤人员社会化改革目标。

18、明确学校对物业服务企业的监管责任。建立市直学校对物业服务企业业绩考核的监管体系,规范学校物业管理模式,出台学校物业管理考核细则,设立学校物业管理负面清单。

19、实现对学校物业服务企业的双考核机制。建立学校物业服务企业的考核机制,设立学校考核、教育行政部门考核的双考核机制,设立学校物业服务企业问题清单,设立针对学校物业服务企业的警示机制及退出机制。

六、积极开展校外教育指导

20、巩固提升校外教育基地管理水平。指导各基地充分发挥作用,积极推进中小学生校外实践活动,突出项目特色,打造活动品牌,做到一地一特色。组织各基地负责人及相关人员到经验丰富、富有成效的地区考察学习,深化我市中小学综合实践课程的设计与研究,以课程资源为抓手,深化课程规划、基地教学、师资队伍、课程评价研究,促进校外教育基地品质和使用效果的提升。加大探索各区域基地融合、资源共享机制的工作力度,调研全市校外教育活动的开展情况,充分发挥综合实践基地和劳动实践场所在研学旅行中的作用,开展有益学生身心发展的社会实践活动。

21、加强学校劳动实践场所建设工作。指导全市各中小学校劳动实践场所创建工作。城区学校普及校园种植,开辟专门区域种植花草树木或农作物,大力开展与劳动有关的兴趣小组、社团、乡村少年宫活动,进行手工制作、电器维修、班务整理、寝室文化、勤工俭学等实践活动。结合实际开设家政、烹饪、手工、园艺、非物质文化遗产等相关课程。积极探索劳动实践教育新途径、新方法,并进行相关课题研究。

22、开展劳动实践场所项目扶持工作。由各县(市)区负责,确定劳动实践场所重点建设学校,市里统一考察,做好全市中小学劳动实践场所重点创建单位的申报、评审和通报工作。引导推动区县根据新修订标准建立工作机制、投入配套经费,对符合要求的场所年底下拨扶持专项资金。督促已评定的市级劳动实践场所根据新修订标准提质改造,随机抽查改造成果和使用实效。

七、开展教育行业风险保障服务体系建设

23、优化教育行业风险管理服务体系。建立风险防范与风险转移两套机制,积极借助政府部门、社会力量、专业组织,构建学校安全风险管理服务体系,切实加强日常风险的防范和管理,转移学校和师生出险后的经济责任。各区县(市)要严格按相关文件要求,按时投保校方责任保险及附加无过失责任险、职业院校学生实习责任保险等政府强制保险,公办学校必须100%参保。

24、激活教育保险服务市场体系。遵守市场竞争规则,形成以校方责任保险、学生平安保险为核心的校园保险体制,建立学校安全风险管理制度、学生伤害事故调解制度、健全安全风险的事前预防、事后转移机制,建设平安、和谐校园。

25、强化风险隐患排查防控。加强校园安全宣传教育,指导排查消除安全隐患,完善应急预案,开展应急演练。及时做好舆情监测,完善监督检查信息公布机制。主动回应社会关切,规范校园安全事件信息发布,正确引导社会舆论。

八、加强教育保障服务制度建设

26、继续实行片区管控督查机制。将全市划分为4个片区,市教育后勤产业管理处将所有干部组成4个小组分别管控督查1个片区,与季度检查相配合,不打招呼、不定时间,随机对全市范围中小学食堂管理、超市管理、物业管理、资产管理、劳动实践场所及素质教育基地的保障服务等情况开展检查监督,实现督查管理全员化、督查覆盖全面化。

27、完善服务企业的考评机制。考评对象包括校园餐饮和超市经营企业、饮水公司、物业公司、校方责任险保险经纪公司、文印公司等进入校园服务的企业。建立检查通报制度、红黄牌制度和约谈制度,加大对查出问题的整改力度,对问题严重的企业或多次违反规定的企业实施强制退出。

28、建立区、县(市)教育保障服务综合考评制度。采取过程评价的方式,将各区县(市)教育系统全年教育保障服务工作纳入考核对象,每完成一项工作,就对其进行打分,计入考评成绩,年终按积分的高低排名,进行表彰通报,实行管理制度化、考核人性化、评价精细化的“三化”管理。

九、加强教育后勤队伍建设

29、加大培训力度。按照分级管理、分类培训的模式,提高后勤管理人员和各工种操作人员的综合素质。全年开展食品和饮水安全预防与控制、优秀食堂的创建与管理培训、素质教育基地管理工作培训、劳动实践活动教育教学工作培训、校园风险防范及化解专项业务培训、资产管理业务流程讲解及技能操作培训、基地教学人员和教育后勤人员业务培训等培训服务。

30、开展教育后勤工作理论研究。按步骤推进《区域中小学劳动实践教育研究》课题工作。从统筹规划型(校内教学场地空间)、专用场地型(校内劳动实践专用场地)、资源整合型(校园周边劳动实践场地)、联盟开发型(区域资源同质化劳动实践场所)等四种场所类型展开劳动实践教育研究。组织相关学校进行理论学习、培训考察;组织加强劳动教育的载体建设;组织论文评选工作,范围涵盖学校后勤、资产管理、素质教育、校方责任保险等,将优秀论文推荐至省、国家协会参评或相关杂志发表,提高教育后勤管理水平和工作人员的积极性,用科学理论指导教育后勤的工作实践。

十、推进教育后勤其他工作开展

31、规范校园文印服务工作。今年启动对校园文印服务公司的前期调研,建立准入机制,规范招标方式,保障校园文印服务的“低价、优质、快捷”。

32、完成好教育后勤相关工作。继续做好市直学校课桌椅更新换代工作,做到分批次、按计划予以推进。严格执行相关纪律要求,做好市本级学校教材教辅资料招标工作和中职学校教材采购供货单位认定工作。加强专项资金的监管工作,提高财政资金使用效益。积极与省教育装备处对接,争取承办湖南省中小学劳动实践场所建设和管理工作经验交流会。

 

长沙市教育局

2019年3月26日



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